3月27日，安徽省住建厅发布(bu)关于(yu)公开征求《关于(yu)进一步(bu)做好房屋(wu)建筑(zhu)和市政基础设(she)施工程(cheng)建设(she)领(ling)域欠(qian)款欠(qian)薪问题治(zhi)理的(de)通(tong)(tong)知(zhi)（征求意见(jian)(jian)稿）》意见(jian)(jian)的(de)通(tong)(tong)知(zhi)。明(ming)确：

1、2023年5月1日，在门户网站开辟“工程款及农民工工资支付异常名录”栏(lan)目，公开发(fa)布(bu)单位(wei)信息及具体欠款欠薪(xin)行为。

2、要求2023年5月底前(qian)对欠款欠薪(xin)排查到位(wei)。

1、划分A、B、C三个等级，其中：

2、自2023年5月份(fen)起(qi)，省住房城乡建设厅按季度公布各市、县（市、区）支付担保分级情况。

1、自2023年5月1日，在门户网站开(kai)辟“工程款及农民工工资支付异常名录”栏(lan)目，公开(kai)发布列入名录的建(jian)设单(dan)位、施工企业信息及具体欠(qian)款欠(qian)薪行(xing)为，并实施动态调整。

2、倒(dao)查是否(fou)存在违(wei)法(fa)发包(bao)(bao)、转包(bao)(bao)挂(gua)(gua)靠、违(wei)法(fa)分包(bao)(bao)、人员“挂(gua)(gua)证(zheng)”等行为，依法依规(gui)从(cong)严从(cong)快从(cong)重处理(li)。

3、于2023年5月底(di)前排查到位，6月(yue)底前按“一(yi)项一(yi)策(ce)”拿出具体解决措(cuo)施清单。

目前为止，31省市均有发文推进施工过程结算，部分省份明确了进度款支付比例。

1、广东省、福建省、黑龙江省、湖南省、重庆市、天津市、江苏(su)常州规定：进度款比例不低于80%；

2、浙(zhe)江省和山西省规定：进度款比例(li)不低于85%；

3、广(guang)东东莞规(gui)定：进(jin)度(du)款(kuan)比例不低(di)于90%，也是(shi)截至目前发文省(sheng)市中要求最(zui)高(gao)的。

原文如下：

为贯彻落实(shi)全省持续深化“一改两为”全面提升(sheng)工作效(xiao)能会(hui)(hui)议精神，进一步做(zuo)好房(fang)屋建筑和(he)市政(zheng)基础设施工程建设领(ling)域欠(qian)款欠(qian)薪问题(ti)治理工作，我厅起草了《关(guan)于进一步做(zuo)好房(fang)屋建筑和(he)市政(zheng)基础设施工程建设领(ling)域欠(qian)款欠(qian)薪问题(ti)治理的通知（征求(qiu)意见稿）》，现向社会(hui)(hui)公(gong)开征求(qiu)意见。有关(guan)单(dan)位(wei)和(he)个(ge)人可于自本通知印发30日内通过以下途径和(he)方式提出反馈意见：

1. 电子邮箱：zjtnhb@126.com。

2. 联系电话：0551-62871513。

3. 通讯地址：合肥市紫云路996号，安徽(hui)省(sheng)住房和(he)城乡建设厅814室，邮政编码：230091。

附件：1.《关于(yu)进一步做(zuo)好房(fang)屋建筑和市政基础设(she)(she)施工(gong)程建设(she)(she)领域欠款欠薪问(wen)题治理的通知（征求意见稿）》

2.关(guan)(guan)于《关(guan)(guan)于进一步做好房(fang)屋建筑和市政基础设(she)施工程建设(she)领域欠款欠薪问题治理的(de)通知（征求(qiu)意见稿）》的(de)起草说明

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附(fu)件(jian)1

关于进一步做好房屋建筑和市政基础设施工程建设领域欠款欠薪问题治理工作的通知（征求意见稿）

为(wei)贯彻落实全省持续深化“一(yi)改两为(wei)”全面提升工(gong)作(zuo)效能会议精神，进一(yi)步做(zuo)好房屋建(jian)筑和市政基础设施工(gong)程建(jian)设领域欠款(kuan)欠薪(xin)问题治理(li)工(gong)作(zuo)，根据《保障(zhang)农民工(gong)工(gong)资支付条例(li)》《保障(zhang)中小企业(ye)款(kuan)项支付条例(li)》等(deng)法规及省委省政府(fu)关(guan)(guan)于根治欠款(kuan)欠薪(xin)工(gong)作(zuo)部署，现就有(you)关(guan)(guan)事(shi)项通知如下：

一、依法(fa)使用商品房预售资金

各市、县（市、区）住房城乡建设或者房产管理部门（以下简称“住房城乡建设（房管）部门”）要进一步强化商品房预售资金监管，重点(dian)监管资金不得低于施(shi)工(gong)(gong)合(he)同额，且(qie)必须全部用于工(gong)(gong)程建设。房地产开发企业申请使用商品房预售资金监管账户内重点监管资金，必须附(fu)施工总承包企业出(chu)具的施工进度证(zheng)明(ming)材(cai)料(liao)。

二(er)、建立健全(quan)政府投(tou)资项目动态监管制度

逐步建立以(yi)市本级、县(xian)（市、区(qu)(qu)）为基本单元的(de)工程款支付风险分区(qu)(qu)分级管(guan)理(li)制度。结合政府投资(zi)项目的(de)日常监管(guan)和信访投诉处理(li)等(deng)情况划分A、B、C三个等(deng)级，其中：A类为无支付风险，工程款支付担保（以下简称担保）可以财政资金落实证明替代；B类为存在支付(fu)风险，担保(bao)比例(li)应(ying)占工(gong)程项(xiang)目最高投(tou)标限价的5-15%；C类为存在重(zhong)大支付风险，担保(bao)比例为(wei)15-25%。自2023年5月份起，省住房城乡建设厅按季度公布(bu)各市、县（市、区）支付担保分级情况。各地公共资源交易监督管理部门要根据支付担保风险分级情况，对招标文件示范文本中的支付担保标准的约定作动态调整。

三、严格执行过程结算(suan)

住房城乡建设部门在日常监管中发现存在农民工工资拖欠的，要按规定厘清责任，其中，建设单位已按合同约定或已完成实物工作量的80%（已竣工的按工程造价的97%）支付工程款的，施工总(zong)承包单位承担农民工工资支付主体(主要)责任；建设单位未(wei)按合同约(yue)定(ding)或工(gong)程(cheng)(cheng)进度(du)款(kuan)的80%（已(yi)竣工(gong)的按工(gong)程(cheng)(cheng)造价的97%）支付工(gong)程(cheng)(cheng)款(kuan)的，首先追究(jiu)建设单位责任，建设单位应以未结清的工程款为限先(xian)行垫付被拖欠的农民工工资；合同中未明确工程款支付节点或工程量核算中尚有争议且难以协商的，住房城乡建设部门要及时委托造价机构对实物工作量进行估算，建设单位应付工程款按实物工作量的80%（已竣工的按工程造价的97%）作为依据。

四、严肃(su)追究欠(qian)款(kuan)欠(qian)薪责任(ren)

对商(shang)品房开发单位拖欠工程款的，住(zhu)房(fang)城乡建设部门要督(du)促其限(xian)期整改，逾期仍未支付的，要严格追究(jiu)其责任，情节严重的，要会同金融、税务部门在银行(xing)授信、融资贷款、税收优惠等方面依法依规予以限制(zhi)；对政府投资项目建设单位拖欠工程款的，住房城乡建设部门要及时将调查案卷材料(liao)移送有(you)权处理的人(ren)力资源(yuan)社会(hui)保障部(bu)门；对施工总承包单位拖(tuo)欠工人(ren)工资的，要(yao)督促其限(xian)期(qi)整改，逾期(qi)仍(reng)未支付的，要(yao)严格(ge)追究其责任，情节严重的，要(yao)会(hui)同(tong)有(you)关(guan)部(bu)门在招(zhao)投标、市(shi)场准入等方(fang)面依法依规予以(yi)限制。住房(fang)城乡建设(she)部(bu)门应处罚(fa)未处罚(fa)的、应移送未移送的，我厅将(jiang)按(an)规定追究其监管责任(ren)。

五、全面落实各(ge)项保障制度

各市住房城乡建设(she)部门要坚(jian)持问题导向，以敢于碰硬的决心和(he)“钉钉子(zi)”的精神，细(xi)化(hua)实(shi)化(hua)欠(qian)款欠(qian)薪问题治(zhi)理工作举(ju)措，自(zi)2023年5月1日，在门户网站开辟“工程款及农民工工资支付异常名录”栏(lan)目，公开发布列入名录的建设单(dan)位、施(shi)工企(qi)业信息及具体欠款欠薪行为(wei)，并实施动态调整。对不积极配合欠款欠薪问题处理的建设单位、施工企业，要结合工程建设领域整治等工作，倒查是否存在(zai)违法发包、转包挂(gua)靠(kao)、违法分包、人员“挂(gua)证(zheng)”等行(xing)为，依法依规从严从快从重处理。对本行政区域内涉及欠款欠薪存量问题，各市住房城乡建设部门要按照本通知精神，于2023年(nian)5月底前(qian)排查到位，6月底前按“一项一策”拿出具体解决措施清单。

联(lian)系人：辛祥   联(lian)系电话：0551-62871513

附件2

关于《关于进一步做好房屋建筑和市政基础设施工程建设领域欠款欠薪问题治理的通知（征求意见稿）》的起草说明

一、起(qi)草(cao)背(bei)景

近年来，我(wo)厅相继出台《安徽省商品房(fang)预售资(zi)金监管办(ban)法(fa)》、《关(guan)(guan)于建(jian)(jian)立长(zhang)效(xiao)机制(zhi)切实保(bao)障建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)行业农民工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)资(zi)支付工(gong)(gong)(gong)作的通(tong)知》、《关(guan)(guan)于加强(qiang)房(fang)屋建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)和(he)市政(zheng)基础设施(shi)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)设领域(yu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)款支付担保(bao)管理工(gong)(gong)(gong)作的通(tong)知》等政(zheng)策(ce)文件，取(qu)得了一(yi)(yi)定成效(xiao)。但仍存在工(gong)(gong)(gong)程(cheng)款不(bu)能按时支付、欠款欠薪责任划分不(bu)明确、各项保(bao)障制(zhi)度落实不(bu)到(dao)位等问题。为进一(yi)(yi)步(bu)(bu)从(cong)源头(tou)上解决农民工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)资(zi)欠款欠薪问题，保(bao)障农民工(gong)(gong)(gong)合(he)法(fa)权益。我(wo)厅起(qi)草了《关(guan)(guan)于进一(yi)(yi)步(bu)(bu)做好房(fang)屋建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)和(he)市政(zheng)基础设施(shi)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)设领域(yu)欠款欠薪问题治理的通(tong)知（征求意见稿）》（以(yi)下(xia)简称《通(tong)知》）。

二、起(qi)草过程(cheng)

在起草过程中(zhong)，我厅先后征求(qiu)了各市住房城乡建设局(ju)(ju)（城乡建设局(ju)(ju)）、公共资源交易监(jian)督(du)管理局(ju)(ju)、重点工程建设管理局(ju)(ju)、人力资源社会保(bao)障局(ju)(ju)、发展(zhan)改革(ge)委、地(di)方金融监(jian)督(du)管理局(ju)(ju)、人民(min)银行各市中(zhong)心支(zhi)行、银保(bao)监(jian)分局(ju)(ju)等部门意(yi)见，形成了《通知（征求(qiu)意(yi)见稿）》。

三、主要内容

《通知》包含五个方面内容。

一是(shi)加强(qiang)商(shang)品房预售资金监管。《通知(zhi)》要求，各(ge)市、县（市、区）住房(fang)城乡建设或者房(fang)产管理(li)部门(men)进一步强化商品(pin)房(fang)预售(shou)资(zi)(zi)金(jin)(jin)监(jian)管，重(zhong)(zhong)点(dian)监(jian)管资(zi)(zi)金(jin)(jin)不得低于施工(gong)(gong)(gong)合同额，且必(bi)须(xu)全部用于工(gong)(gong)(gong)程建设。房(fang)地(di)产开(kai)发企业申请使用商品(pin)房(fang)预售(shou)资(zi)(zi)金(jin)(jin)监(jian)管账户(hu)内重(zhong)(zhong)点(dian)监(jian)管资(zi)(zi)金(jin)(jin)，必(bi)须(xu)附施工(gong)(gong)(gong)总承包(bao)企业出具(ju)的施工(gong)(gong)(gong)进度证(zheng)明材(cai)料(liao)。

二是建立健全政府投资项目工程(cheng)款(kuan)支付风险动态监管(guan)制度。《通知》提出，逐(zhu)步建立以市(shi)(shi)(shi)本(ben)级(ji)、县（市(shi)(shi)(shi)、区(qu)(qu)(qu)）为(wei)基本(ben)单(dan)元的(de)工程款(kuan)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)风险(xian)(xian)分区(qu)(qu)(qu)分级(ji)管理制度(du)。结合政(zheng)府投(tou)(tou)资(zi)(zi)项目(mu)的(de)日常监管和信访投(tou)(tou)诉处理等(deng)情况(kuang)划分A、B、C三个(ge)等(deng)级(ji)，其中：A类(lei)为(wei)无支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)风险(xian)(xian)，工程款(kuan)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)担(dan)保(bao)（以下简称担(dan)保(bao)）可以财政(zheng)资(zi)(zi)金落实证明替代(dai)；B类(lei)为(wei)存(cun)在支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)风险(xian)(xian)，担(dan)保(bao)比例应占工程项目(mu)最高投(tou)(tou)标限价(jia)的(de)5-15%；C类(lei)为(wei)存(cun)在重(zhong)大(da)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)风险(xian)(xian)，担(dan)保(bao)比例为(wei)15-25%。自2023年5月份(fen)起，省(sheng)住房城乡建设(she)厅按季度(du)公布各市(shi)(shi)(shi)、县（市(shi)(shi)(shi)、区(qu)(qu)(qu)）支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)担(dan)保(bao)分级(ji)情况(kuang)。各地公共资(zi)(zi)源交易监督管理部门要根据支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)担(dan)保(bao)风险(xian)(xian)分级(ji)情况(kuang)，对招标文件示(shi)范文本(ben)中的(de)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)担(dan)保(bao)标准的(de)约定作(zuo)动态调整(zheng)。

三是严格执行过程结(jie)算。《通(tong)知》明确(que)，建设(she)(she)单(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)已按(an)合(he)(he)同(tong)约定(ding)或(huo)已完成实(shi)物工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)量(liang)的(de)(de)(de)(de)80%（已竣工(gong)(gong)(gong)(gong)按(an)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)造价(jia)的(de)(de)(de)(de)97%）支(zhi)(zhi)付(fu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)款的(de)(de)(de)(de)，施工(gong)(gong)(gong)(gong)总承包单(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)承担(dan)农民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)资支(zhi)(zhi)付(fu)主体(ti)责任；建设(she)(she)单(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)未按(an)合(he)(he)同(tong)约定(ding)或(huo)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)进度款的(de)(de)(de)(de)80%（已竣工(gong)(gong)(gong)(gong)按(an)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)造价(jia)的(de)(de)(de)(de)97%）支(zhi)(zhi)付(fu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)款的(de)(de)(de)(de)，首先追(zhui)究建设(she)(she)单(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)责任，建设(she)(she)单(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)应以未结清的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)款为限先行垫付(fu)被(bei)拖欠的(de)(de)(de)(de)农民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)资；合(he)(he)同(tong)中(zhong)未明确(que)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)款支(zhi)(zhi)付(fu)节点(dian)或(huo)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)量(liang)核算(suan)(suan)中(zhong)尚有争议且难以协商的(de)(de)(de)(de)，住(zhu)房(fang)城乡建设(she)(she)部门要(yao)及时委托造价(jia)机构对(dui)实(shi)物工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)量(liang)及工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)款进行测(ce)算(suan)(suan)，工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)款按(an)实(shi)物工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)量(liang)的(de)(de)(de)(de)80%（已竣工(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)按(an)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)造价(jia)的(de)(de)(de)(de)97%）作(zuo)为依据。

四是严肃追(zhui)究(jiu)欠款(kuan)欠薪(xin)责任。《通知(zhi)》要(yao)(yao)求(qiu)，对(dui)商品房(fang)开发单(dan)位(wei)拖欠(qian)工(gong)程款的(de)(de)(de)，住房(fang)城(cheng)乡(xiang)建(jian)设部(bu)(bu)门(men)(men)要(yao)(yao)督促(cu)其限(xian)期(qi)整改，逾期(qi)仍未(wei)支付(fu)(fu)的(de)(de)(de)，严(yan)格(ge)追(zhui)究其责任；对(dui)政府投(tou)资项目建(jian)设单(dan)位(wei)拖欠(qian)工(gong)程款的(de)(de)(de)，住房(fang)城(cheng)乡(xiang)建(jian)设部(bu)(bu)门(men)(men)要(yao)(yao)及时(shi)将调查案卷材料移送有(you)权处理的(de)(de)(de)人力资源(yuan)社(she)会保障部(bu)(bu)门(men)(men)；对(dui)施工(gong)总承包单(dan)位(wei)拖欠(qian)工(gong)人工(gong)资的(de)(de)(de)，要(yao)(yao)督促(cu)其限(xian)期(qi)整改，逾期(qi)仍未(wei)支付(fu)(fu)的(de)(de)(de)，要(yao)(yao)严(yan)格(ge)追(zhui)究其责任，情节严(yan)重的(de)(de)(de)，要(yao)(yao)会同有(you)关部(bu)(bu)门(men)(men)在招投(tou)标、市(shi)场准入等方(fang)面依法依规(gui)予以限(xian)制。

五是全面落(luo)实(shi)各项(xiang)保障制度。《通(tong)知》要求，各市住房(fang)城乡建(jian)(jian)设(she)部(bu)门细化实(shi)化欠(qian)(qian)(qian)(qian)款欠(qian)(qian)(qian)(qian)薪(xin)问(wen)题治(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)举措，自(zi)2023年5月(yue)1日，在(zai)门户(hu)网站开辟“工(gong)程款及农民工(gong)工(gong)资支付异常名(ming)录(lu)”栏目，公开发布列入(ru)名(ming)录(lu)的建(jian)(jian)设(she)单位(wei)、施工(gong)企业(ye)信息及具体欠(qian)(qian)(qian)(qian)款欠(qian)(qian)(qian)(qian)薪(xin)行(xing)为，并(bing)实(shi)施动(dong)态调整(zheng)。对不积极配合(he)欠(qian)(qian)(qian)(qian)款欠(qian)(qian)(qian)(qian)薪(xin)问(wen)题处理(li)的建(jian)(jian)设(she)单位(wei)、施工(gong)企业(ye)，要结合(he)工(gong)程建(jian)(jian)设(she)领域整(zheng)治(zhi)等工(gong)作(zuo)，倒查是否存在(zai)违(wei)(wei)法(fa)发包(bao)、转包(bao)挂靠、违(wei)(wei)法(fa)分包(bao)、人员“挂证”等行(xing)为，依法(fa)依规从严从快(kuai)从重处理(li)。

四(si)、主要亮点

一(yi)是明确商(shang)品(pin)房(fang)预售(shou)重点监管(guan)资(zi)金(jin)额(e)度。《通(tong)知》注重商(shang)品(pin)房(fang)预售(shou)资(zi)金(jin)监管(guan)，要求重点监管(guan)资(zi)金(jin)不得低(di)于(yu)施(shi)工合(he)同(tong)额(e)，且必须全(quan)部用于(yu)工程建设。

二是(shi)建立政(zheng)府(fu)投资(zi)项目工程款(kuan)支(zhi)(zhi)付风险等级并(bing)提出具(ju)体担(dan)(dan)保(bao)比例。《通知(zhi)》将风险等级划分(fen)为(wei)A、B、C三个等级，并(bing)与工程款(kuan)支(zhi)(zhi)付担(dan)(dan)保(bao)比例挂钩，增强了政(zheng)策(ce)的可操作性。

三是明(ming)确(que)主体责(ze)任(ren)。《通知》突出欠(qian)(qian)(qian)款(kuan)欠(qian)(qian)(qian)薪责(ze)任(ren)划分，明(ming)确(que)了建设单位和施(shi)工(gong)企业在拖欠(qian)(qian)(qian)农民(min)工(gong)工(gong)资方面的责(ze)任(ren)，坚(jian)持欠(qian)(qian)(qian)款(kuan)欠(qian)(qian)(qian)薪一起查，有(you)利(li)于从源(yuan)头上(shang)防控(kong)欠(qian)(qian)(qian)薪问题。